Dne 9.3.2016 byl Poslaneckou sněmovnou schválen nový zákon
o zadávání veřejných zakázek. Předpis má plně nahradit doposud
účinný zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb. Návrh nového
zákona dále bude projednáván v Senátu s tím, že jeho účinnost lze
předběžně předpokládat v průběhu léta tohoto roku, a to i z toho
důvodu, že implementuje evropské…
Dne 9.3.2016 byl Poslaneckou sněmovnou schválen nový zákon
o zadávání veřejných zakázek. Předpis má plně nahradit doposud
účinný zákon o veřejných zakázkách č. 137/2006 Sb. Návrh nového
zákona dále bude projednáván v Senátu s tím, že jeho účinnost lze
předběžně předpokládat v průběhu léta tohoto roku, a to i z toho
důvodu, že implementuje evropské směrnice o zadávání zakázek, jejichž
transpozice do českého právního řádu by měla být provedena do
18.4.2016.
Jako každý nový právní předpis přináší i tento nový zákon řadu
otázek a nejasností. Na jedné straně se zadavatelé dočkají určitých
administrativních úlev, nových možností a postupů při zadávání
zakázek, současně však po nich nový zákon vyžaduje vyšší míru
obezřetnosti a i odpovědnosti při stanovení podmínek a postupu
v zadávacím řízení. Zásadní novinky se týkají jak zadavatelů,
včetně sektorových, tak i dodavatelů. Vzhledem k rozsahu změn a řadě
nových institutů a postupů, nezbývá, než zadavatelům, ale i dodavatelům
doporučit, aby se s obsahem textace nového zákona co nejdříve seznámili a
mohli ho tak úspěšně využívat v aplikační praxi. Pro snadnější
seznámení s novým zákonem jsme pro vás s kolegy připravili alespoň
příkladný výčet nejzajímavějších změn a novinek.
Obecné změny:
• zákon v sobě obsahuje pravidla pro zadávání zakázek i pro
udělování koncesí,
• zákon pracuje, vedle tří dosavadních zásad rovného zacházení,
zákazu diskriminace a transparentnosti, nově i se zásadou
přiměřenosti,
• zcela nová struktura zákona,
• zákon pracuje a používá nové pojmy a instituty (životní cyklus,
štítek, střet zájmů, předběžná tržní konzultace, inovační
partnerství, atd.),
• některé dříve používané pojmy v zákoně již nejsou (např.
definice veřejné zakázky, pojem sektorový či dotovaný zadavatel,
dodatečné informace, kvalifikační předpoklady, uchazeč, atd.), tyto jsou
většinou nahrazeny pojmy novými s obdobným obsahem,
• zákon snižuje administrativní zátěž zadavatele při realizaci
zadávacího řízení (obecné krácení lhůt, zrušení povinného
předběžného oznámení, dobrovolnost ohledně ustanovení komise, byť jsou
stanoveny určité výjimky, dobrovolnost ve zjednodušeném podlimitním
řízení předem oslovit některé uchazeče, atd.),
• zákon rozšiřuje možnosti zadavatele pro stanovení zadávacích
podmínek, dává větší volnost pro nastavení kvalifikačních předpokladů
a dílčích hodnotících kritérií, a postupů při administraci určitých
typů zakázek.
Příklady konkrétních změn a novinek:
• zákon stanovuje povinnost označit části zadávací dokumentace
vypracované či upravované osobou odlišnou od zadavatele a uvedení
identifikačních údajů takové osoby (i když nejde o zástupce zadavatele
ve smyslu zákona),
• zákon upravuje podmínky střetu zájmů a na to navazující povinnosti
zadavatele,
• ve vybraných případech je dán zadavateli prostor pro stanovení
kvalifikačních předpokladů jiných, než výslovně stanoví zákon,
• zákon stanovuje u specifických služeb možnost zadávání v tzv.
zjednodušeném režimu,
• zákon rozšiřuje výjimky, kdy není zadavatel povinen postupovat
formou zadávacího řízení,
• zákon rozšiřuje důvody zrušení zadávacích řízení,
• zákon stanovuje širší možnost vyžádat doplnění nabídek
uchazečů i změn v dílčích cenách rozpočtu,
• zákon ruší povinnost vyloučit uchazeče na základě mimořádně
nízké nabídkové ceny,
• zákon umožňuje zadavateli nejprve nabídky jen hodnotit a až pak
posuzovat kvalifikaci a splnění ostatních zadávacích podmínek, a to pouze
u vítězného uchazeče,
• zákon zakazuje soutěžit některé typy zakázek „pouze
na cenu“,
• zákon (proti stávající praxi) zadavatelům zakazuje přenášet
odpovědnost za kontrolu či správnost zadávacích podmínek na účastníka
výběrového řízení,
• zákon umožňuje zadavateli stanovit podmínky pro úhradu ceny za
poskytnuté plnění přímo subdodavateli,
• zákon podrobněji upravuje podmínky pro dodatečné změny smluv,
• zákon stanovuje nové limity a podmínky pro vícepráce,
• změny a úpravy v oblasti podávání námitek,
• zákon ruší ustanovení o deliktech dodavatelů a tzv.
black list,
• mění a doplňují se pravidla pro řízení před Úřadem pro ochranu
hospodářské soutěže,
• pozornost bude třeba věnovat rovněž přechodným ustanovením
ohledně posouzení toho, kdy bude možno aplikovat ještě doposud platný a
účinný zákon o zadávání veřejných zakázek a kdy již
zákon nový.
V souvislosti s připravovanou právní úpravou veřejného zadávání je
naše kancelář připravena poskytnout svým klientům adekvátní právní
služby.